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个人信息保护暴露四大难点
时间:2019年10月31日   作者:民革党员 冯洋    
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快猫app苹果近年来,我国在个人信息保护立法方面取得了显著的进展。但同时也暴露出若干问题:

快猫app苹果第一,监管权分散、监管力度弱。在中央层面,按照领域的不同,个人信息保护的职责分属于不同的国家机关,包括国家网信办、工信部、中国人民银行、公安部和国家市场监督管理总局等机构。分散监管使得个人信息保护难以覆盖到所有领域,特别是新兴的领域。

快猫app苹果第二,关于数据处理过程的个人信息保护的法律规定过于宽泛。2016年通过的《网络安全法》较为全面地规定了网络服务提供者的个人数据保护要求,体现了与国际接轨的趋势,但是这些规定非常宽泛,影响了执行的有效性。现行的与个人信息保护相关的行政法规和部门规章大多制定于《网络安全法》之前,无法发挥细化法律规定的作用。目前关于《网络安全法》的配套实施条例尚未出台。

第三,现有法律处罚体系存在两处重大缺失。第一处缺失在于,作为重要行政处罚手段和刑事制裁补充的治安管理处罚尚未能用于处理侵犯个人信息违法行为。其主要原因在于《治安管理处罚法》并未明确将侵犯个人信息的行为列入处罚范围中去。第二处缺失在于目前尚不能追究未履行信息保护义务的网络服务提供者的民事责任。

第四,现有处罚手段效果不佳。就刑事处罚而言,我国刑法对于侵犯个人信息犯罪规定入罪门槛低、入罪标准多样。但是,低入罪门槛并未换来高效的打击效果。

快猫app苹果鉴于现存的问题,建议个人信息保护立法采取分散立法的方式,以现有的法律规范为基础,以提高法律执行的效果为主要目标。可考虑三项具体措施:一是制定配套实施规则。中央和地方各级立法主体在各自的权限范围内制定配套法规和规章。细化《网络安全法》中对个人数据处理的要求,落实个人信息保护源头控制的要求;厘清《消费者权益保护法》和《网络安全法》中的处罚性规定,落实个人信息保护末端治理的要求;根据《民法总则》第110条关于保护自然人个人信息的规定,拓宽个人信息民法保护的空间。可以考虑出台支持配套实施规则的国家政策,创造有利的制度环境。二是完善行政和民事救济措施。修改《治安管理处罚法》,授权公安机关处罚侵犯个人信息的轻微违法行为,形成行政处罚同刑事制裁的有效衔接。三是建立更为集中的个人信息监管体制。可依据《网络安全法》第8条规定,“国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作”,加强网信办的个人信息监管职权。